黨的二十大報告強調，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。同時強調，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推進高質量發(fā)展，制定了一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經濟實力實現歷史性躍升。進入新的發(fā)展階段，將新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調發(fā)展全過程各領域，必將進一步推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動實現區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。

遵循新發(fā)展理念，新時代十年區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效顯著

新時代十年區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成就証明，以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不僅能夠統(tǒng)籌解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，還能有效促進人與自然和諧共生和社會公平正義，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，習近平總書記強調，這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。

黨的十八大以來，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，黨中央先后制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿易港建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，發(fā)展海洋經濟。通過一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，我國在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強地區(qū)增長極引擎作用、樹立重要功能區(qū)關鍵功能、振興特殊類型區(qū)發(fā)展、提高基本公共服務均等化、均衡基礎設施通達水平、提高人民基本生活保障水平等方面均獲得了歷史性的突破與成就。

以粵港澳大灣區(qū)建設為例，近年來取得的顯著成效，為新發(fā)展理念強大的系統(tǒng)性作用做出了生動闡釋。第一，創(chuàng)新發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了源源不斷的發(fā)展動力。制度層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)內部三個關稅區(qū)的規(guī)則銜接和機制對接提供了保障，令生產要素流通更為便捷﹔產業(yè)層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)國際競爭力和影響力的提升提供了條件，令優(yōu)質企業(yè)更為集聚﹔治理層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了基礎，現代化治理體系亦得以進一步完善。第二，協(xié)調發(fā)展理念為大灣區(qū)指明了解決不平衡發(fā)展的路徑方向。以橫琴粵澳深度合作區(qū)為例，為使橫琴實體經濟發(fā)展更充分，給澳門產業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，橫琴粵澳深度合作區(qū)通過琴澳一體化的協(xié)調發(fā)展模式，加快了創(chuàng)新資源集聚和重大產業(yè)項目在橫琴的落地，促使大灣區(qū)的建設格局向著更為協(xié)調發(fā)展的方向不斷完善。第三，綠色發(fā)展理念為大灣區(qū)樹立了生態(tài)文明建設的原則。以綠色發(fā)展理念為指引，粵港澳三地的生態(tài)環(huán)境保護合作機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理和修復聯合行動不斷推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)走在全國前列，區(qū)域生態(tài)文明邁入綠色低碳發(fā)展新的階段。第四，開放發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了打造“一帶一路”重要平臺的重要指引。例如，在構建開放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體過程中，促使香港、澳門更好地融入國家創(chuàng)新體系﹔通過發(fā)揮港澳的開放示范作用，結合粵港澳三地的司法交流與協(xié)作，優(yōu)化了大灣區(qū)營商環(huán)境中的司法服務和保障﹔通過深化金融領域的改革開放，推進了金融市場的互聯互通，提升了跨境貿易投融資的便利化。第五，以共享發(fā)展理念為指引的一系列治理實踐，令大灣區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更為充實。例如，通過簡化和放寬相關條例，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生合作不斷取得新突破，港澳居民來粵工作、學習、生活日益便利﹔依托各類合作區(qū)和示范基地共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為粵港澳三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多的機遇，營造了更好的環(huán)境。

實現更高質量區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！贝龠M實現高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐，加速區(qū)域經濟一體化，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，以中心城市和城市群作為區(qū)域經濟發(fā)展的引領，兼顧生態(tài)功能區(qū)和特殊類型區(qū)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局。

習近平總書記指出，要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應客觀認識地區(qū)發(fā)展差距，逐步解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問題，在增強區(qū)域發(fā)展動力的基礎上縮小差距，提高落后地區(qū)自身發(fā)展能力，實現地區(qū)間的相對平衡。應發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落實，推動人口和產業(yè)進一步在城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，同時保障國家生態(tài)安全、農業(yè)安全、經濟安全。從區(qū)域維度構建我國經濟高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，將推進具有國際競爭力的世界級城市群、具有區(qū)域增長極作用的中心城市建設，與促進各等級類型的區(qū)域發(fā)展相結合，實現優(yōu)勢互補。既要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢實現合理分工，以先進地區(qū)的發(fā)展輻射帶動落后地區(qū)，又要發(fā)揮市場機制的作用促進要素自由流動，實現有序競爭。堅持以人民為中心，努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進不同地區(qū)實現共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護和修復，推進生態(tài)文明和綠色可持續(xù)發(fā)展。在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略已謀篇布局的區(qū)域，解決區(qū)域發(fā)展的共性問題、前瞻性問題。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展的方式，建立更為有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，實現頂層設計與專項部署相結合，以制度創(chuàng)新和多領域制度改革聯動為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供良好制度保障。

以新發(fā)展理念為指引繼續(xù)推動實現區(qū)域高質量發(fā)展

新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的重要指引，貫穿經濟活動全過程，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，實現更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，落實好黨中央的重大戰(zhàn)略部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，不斷健全區(qū)域政策體系以形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策，持續(xù)提升政策的實施效果，加快構建新發(fā)展格局。同時，在培育提升各區(qū)域高質量發(fā)展能力的過程中，也要注重提高區(qū)域發(fā)展的風險防范能力。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。2018年印發(fā)實施的《中共中央國務院關於建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出，協(xié)調發(fā)展新機制體系包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)域利益補償機制、基本公共服務均等化機制、區(qū)域政策調控機制和區(qū)域發(fā)展保障機制。立足於堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的相關措施主要包括：通過消除地區(qū)分割和利益藩籬，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘﹔通過全面建立生態(tài)補償制度，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面﹔通過完善財政轉移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付﹔通過運用現代信息技術，方便人員流動，提升基本公共服務均等化水平等。

健全區(qū)域政策體系，形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策，提升政策的實施效果，加快構建新發(fā)展格局。加快形成全國統(tǒng)一大市場，加速生產要素便捷流動，不斷提高各地區(qū)的資源配置效率﹔進一步優(yōu)化各區(qū)域營商環(huán)境，獲得地區(qū)發(fā)展新機遇﹔加強多區(qū)域、多部門統(tǒng)籌協(xié)調，推動資源有效整合，促進區(qū)域之間相互取長補短﹔加強區(qū)域之間的合作，通過建立安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈體系，增強國內大循環(huán)的內生動力，提升各區(qū)域參與國際循環(huán)的質量和水平。

在培育提升各區(qū)域高質量發(fā)展能力的同時，提高區(qū)域發(fā)展的風險防范能力。提高區(qū)域發(fā)展的風險防范能力與培育提升區(qū)域發(fā)展能力是相互促進相互提升的關系。具體而言，就是要通過挖掘地區(qū)的內需潛力，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中釋放內需潛能，提升區(qū)域的發(fā)展韌性﹔通過增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，提升增長極對區(qū)域高質量發(fā)展的支撐作用﹔通過提升科技創(chuàng)新策源能力，增強區(qū)域高質量發(fā)展的內生動力﹔推進生態(tài)文明建設，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展充實區(qū)域高質量發(fā)展的內涵﹔統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，切實維護生態(tài)安全、邊疆安全、能源資源安全、糧食安全﹔加大陸海統(tǒng)籌力度，加快海洋中心城市和海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，打造海洋強國。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，暨南大學粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展研究中心主任）