黨的十一屆三中全會(huì)拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，傳統(tǒng)計(jì)劃就業(yè)政策的各項(xiàng)弊端顯性化，就業(yè)壓力不斷凸現(xiàn)。同時(shí)，隨著改革深化，企業(yè)富余人員被精簡(jiǎn)下崗，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行也析出了部分剩余勞動(dòng)力。鄧小平對(duì)當(dāng)時(shí)的就業(yè)形勢(shì)深有認(rèn)識(shí)：“現(xiàn)代化的生產(chǎn)隻需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧?”所以必須廣開門路，多方安排勞動(dòng)者就業(yè)。

計(jì)劃就業(yè)體系改革 開辟新的就業(yè)領(lǐng)域

在我國傳統(tǒng)就業(yè)體制框架內(nèi)，大量知青返城造成的就業(yè)問題已經(jīng)難以解決，知青待業(yè)造成的一系列社會(huì)問題也隨著知青返城量的增加而不斷涌現(xiàn)。鄧小平認(rèn)為，就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市問題，這些都是社會(huì)、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。鄧小平將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)，還靈活地拓寬就業(yè)門路，明確提出不能把勞動(dòng)指標(biāo)控制太死，要利於調(diào)節(jié)。

鄧小平對(duì)計(jì)劃就業(yè)最顯著的突破在於：將依賴全民所有制單一渠道就業(yè)轉(zhuǎn)為全民、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種所有制渠道就業(yè)。此后一系列就業(yè)策略出臺(tái)，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃安排就業(yè)的單一就業(yè)方式。鄧小平重視國營經(jīng)濟(jì)之外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)功能：“主要通過集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體勞動(dòng)的多種形式，盡可能多地安排待業(yè)人員?！睆拇松鐣?huì)不再完全依靠全民所有制單位安排勞動(dòng)者就業(yè)，各種所有制單位都拓展了接納勞動(dòng)者就業(yè)的能力。這一改革解放了人們以往就業(yè)時(shí)過於注重單位所有制形式的思想，在勞動(dòng)者主觀方面大大拓寬了其擇業(yè)面，大量勞動(dòng)力量的注入使集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，反過來又為吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)80年代初“傻子瓜子”由炒賣攤發(fā)展為雇傭一百多名勞動(dòng)者的私營工廠，一時(shí)間斥其剝削者眾，鄧小平說：“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什麼?”由此逐步解放了深受所有制局限而不能有效拓寬發(fā)展領(lǐng)域的個(gè)體和民營企業(yè)主，同時(shí)也解放了困囿於國有制和集體所有制擇業(yè)圈子而不能有效拓展就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，使全社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域空前擴(kuò)張，擇業(yè)機(jī)會(huì)大大增加。

鄧小平重視發(fā)揮各大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛能，將傳統(tǒng)重工業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)逐步變革為各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。他多次指明開辟就業(yè)門路的方向，重視各產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用：“重工業(yè)發(fā)展以后，是不是開辟一些就業(yè)門路，比如輕工業(yè)、服務(wù)行業(yè)，都可以用一些人?！编囆∑讲粌H提出第三產(chǎn)業(yè)可以用來擴(kuò)大就業(yè)，而且通過分析第三產(chǎn)業(yè)尚未得到開發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，非常前瞻性地提出了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展未來就業(yè)的舉足輕重的作用。他還從世界范圍內(nèi)觀測(cè)產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)需要的勞動(dòng)者越少，相對(duì)來說，服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)者會(huì)越來越多。

對(duì)外開放 廣納資金技術(shù)提振就業(yè)

鄧小平將我國資本和技術(shù)短板用對(duì)外開放連接起來，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以借力發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)。鄧小平提倡研究資本主義國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是那些為工農(nóng)業(yè)服務(wù)的、我國還沒有的領(lǐng)域。他對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行過就業(yè)比較，“資本主義國家服務(wù)行業(yè)可以用很多人，我們用的人很少”。鄧小平引進(jìn)外資和技術(shù)的勇氣可嘉，在1992年南方談話時(shí)他說：“多搞點(diǎn)三資企業(yè)，不要怕?！崩猛赓Y發(fā)展三資企業(yè)可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸納更多就業(yè)。鄧小平充滿信心地預(yù)測(cè)，外資企業(yè)不僅能夠增加國家稅收，而且能夠增加勞務(wù)需求，擴(kuò)大就業(yè)。最先開放的深圳吸納了大批三資企業(yè)，幾年發(fā)展之后就業(yè)明顯增加，而且市民收入也隨之增長(zhǎng)，物質(zhì)文化生活都廣泛發(fā)展。三資企業(yè)的深入發(fā)展不僅持續(xù)吸納我國城鎮(zhèn)下崗勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且通過帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)發(fā)展而潛在吸納了更多勞動(dòng)力。

為了更有效地對(duì)外開放，鄧小平倡導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為利用外資創(chuàng)造條件，這也是解決資金不足以開辟投資途徑，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)容量的方法。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)使得我國不斷從國外獲得大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅有利於我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且其直接吸納就業(yè)的能力也非常可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1992年，我國外資經(jīng)營企業(yè)已吸納勞動(dòng)者141476人，中外合資企業(yè)1097782人，中外合作企業(yè)137378人，再加上間接從事外貿(mào)的勞動(dòng)者和外貿(mào)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈上的勞動(dòng)者，對(duì)外開放帶來的就業(yè)收益頗豐，而且外資投入帶來的技術(shù)引進(jìn)更是提高了我國勞動(dòng)者技能素質(zhì)，有利於進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 搭建城鄉(xiāng)就業(yè)橋梁

鄧小平將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要路徑，他深諳農(nóng)村隱性失業(yè)的狀況：“我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均隻有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎麼辦?十年的經(jīng)驗(yàn)証明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決?！?/p>

鄧小平從調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的角度拓展了發(fā)展多種經(jīng)營的思路，以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)張，農(nóng)村市場(chǎng)得以拓展，又反過來推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題就地解決。從城鎮(zhèn)就業(yè)方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為飽受城市就業(yè)壓力的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者找到了一條就業(yè)新路，離開城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)更能夠發(fā)揮勞動(dòng)者技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也能夠有效帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，更能夠疏散城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，可謂一舉多得。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1978年的493.1億元達(dá)到1992年的17975.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)也由1978年的2826.6萬人達(dá)到1992年的10581.1萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功拓展收到了實(shí)效，特別是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重視和疏導(dǎo)更是切中肯綮，成功實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶促成了農(nóng)工結(jié)合。鄧小平多方拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思路不僅發(fā)展了多種經(jīng)濟(jì)形式，推動(dòng)涌現(xiàn)大量新興行業(yè)，也同時(shí)達(dá)成了吸納勞動(dòng)力的就業(yè)目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的目標(biāo)。

（摘編自《毛澤東思想研究》2016年第2期 盧雲(yún)峰/文）