為準備進行有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，我國從1951年就著手編制第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃），並從1953年起一面開始實施，一面繼續(xù)討論修改，直至1954年9月形成草案，1955年7月一屆全國人大二次會議正式審議並通過。作為中共中央編制的第一個中期發(fā)展計劃，雖然其制定過程極其艱難，但在反復(fù)論証中體現(xiàn)了實事求是的原則，較好解決了我國經(jīng)濟建設(shè)中的一些難題，從而在我國工業(yè)化起步階段發(fā)揮了重要作用。

為什麼要編制“一五”計劃

新中國成立時，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。鑒於“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強”的歷史教訓(xùn)，如何在短時間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國建設(shè)成為一個工業(yè)化的富強的社會主義國家，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

1951年2月正值國民經(jīng)濟恢復(fù)期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)問題。2月18日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的重要戰(zhàn)略思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的設(shè)想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，並要求立即開始編制五年計劃的準備工作。關(guān)於採取編制五年計劃這種做法的目的，中共中央在《關(guān)於編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中指出：“為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設(shè)的計劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導(dǎo)下進行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

隨著國民經(jīng)濟的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭的基本結(jié)束，為我國提供了建設(shè)工業(yè)化的基本條件。1952年底，中央領(lǐng)導(dǎo)層通過細致分析國內(nèi)外形勢作出了四項指示：一是要執(zhí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針﹔二是要把有限的資金用到國家重點建設(shè)中去﹔三是要合理利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力﹔四是要以科學(xué)求實的態(tài)度從事計劃工作，使計劃能夠反映出經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。中央的這些指示，在后來的計劃編制工作中得到了很好的貫徹。

“一五”計劃的艱難編制過程

在中央政治局會議精神指導(dǎo)下，1951年2月，中央決定成立由周恩來、陳雲(yún)、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五”計劃的編制工作。當(dāng)年五六月間，中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會（以下簡稱中財委）開始對“一五”計劃進行試編。經(jīng)過整整一年的努力，1952年7月，中財委試編出了《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》，提出了五年計劃的指導(dǎo)方針、基本任務(wù)和主要指標。但由於當(dāng)時缺乏經(jīng)驗和心裡沒底，只能向最早實行計劃經(jīng)濟並已取得顯著成績的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。為此，1952年8月，中國政府派出以周恩來為團長的龐大代表團，帶著這個計劃草案前往莫斯科征求蘇聯(lián)政府的意見，並作為向蘇聯(lián)請求援助的基本依據(jù)。在蘇聯(lián)的一個多月時間裡，周恩來、陳雲(yún)兩次拜會斯大林並專門請教“一五”計劃制定問題，斯大林對中國“一五”計劃提出了一些中肯建議。9月下旬，周恩來和陳雲(yún)先期回國后，由李富春繼續(xù)帶領(lǐng)代表團留在莫斯科與蘇聯(lián)有關(guān)部門進行廣泛接觸、考察學(xué)習(xí)，並征詢意見和商談蘇聯(lián)援助的具體項目。

1953年初，根據(jù)中共中央的新指示，中財委會同國家計委、中央各部、各大區(qū)，又在廣泛搜集有關(guān)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對原“一五”計劃輪廓草案作了進一步修改充實。4月，蘇共中央、蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專家對我國“一五”計劃的詳細意見反饋回來，為修改“一五”計劃提供了重要參考。6月，毛澤東提出黨在過渡時期的總路線，這成為編制“一五”計劃的指導(dǎo)方針。國家計委根據(jù)中央“計劃指標應(yīng)留有余地”的指示，並結(jié)合蘇方意見和援助情況，對五年計劃綱要再作修改，主要是下調(diào)了原計劃中的工業(yè)增長速度等指標，體現(xiàn)了在重點發(fā)展重工業(yè)的同時加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等要求。這些重大修改，對后來計劃編制工作的順利完成起到了關(guān)鍵性作用。

1954年初，毛澤東下達了盡快拿出計劃綱要草案的軍令狀。根據(jù)這一要求，中央成立了以陳雲(yún)為組長的編制五年計劃的八人工作小組，加快“一五”計劃的編制工作。1954年4月形成《五年計劃綱要草案（初稿）》后，立即送到毛澤東手裡。8月，八人小組接連舉行17次會議，對該草案逐章逐節(jié)地進行了討論修改，然后送給毛澤東審閱。10月，毛澤東和劉少奇、周恩來在廣州用了一個月的時間，對修改后的“一五”計劃草案進行審議。11月，由陳雲(yún)主持召開的中央政治局會議，用11天的時間仔細討論了“一五”計劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點和地區(qū)布局等，又提出了修改意見和建議。隨后，中共中央將計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，並要求各省委應(yīng)特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。

1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議對“一五”計劃草案進行了審議，決定原則通過這一草案。7月30日，一屆全國人大二次會議審議並正式通過了中共中央主持擬定的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953——1957）》。至此，編制“一五”計劃的工作圓滿結(jié)束。

由於舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全，國內(nèi)缺乏編制經(jīng)濟發(fā)展計劃的人才和經(jīng)驗，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的影響和蘇聯(lián)援助的重點工程項目難以確定，第一個五年計劃經(jīng)歷了不斷修訂、調(diào)整、補充的編制過程，歷時4年、五易其稿。編制工作的謹慎從事、反復(fù)論証，說明當(dāng)時要制定一個比較符合國情實際的五年計劃有多困難。

“一五”計劃制定和實施的經(jīng)驗啟示

新中國成立后，為“努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”這個奮斗目標，“一五”計劃主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景確定目標和方向。到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成。“一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展速度遠遠超過主要資本主義國家，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。

作為我國大規(guī)?，F(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的開端，“一五”計劃為社會主義建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。一是注意從國情國力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標既積極又穩(wěn)妥﹔二是充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，集中力量辦大事﹔三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，對國民經(jīng)濟各個部門進行統(tǒng)籌兼顧、全面安排﹔四是在經(jīng)濟發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況﹔五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改變?nèi)嗣裆睿e累和消費的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)﹔六是既積極爭取外援，又強調(diào)自力更生，努力形成鞏固與維護政治獨立的經(jīng)濟前提。

從1953年開始，我們黨在推進強國建設(shè)的歷史進程中，先后編制實施了十四個五年規(guī)劃（計劃）。它們相互銜接、有序推進，展現(xiàn)、見証和標識了中國式現(xiàn)代化的非凡歷程和輝煌成就?！耙晃濉庇媱濍m已過去了70年，但其制定過程留下的重要啟示，仍然值得我們認真借鑒：一是筑牢理論根基，堅持運用馬克思主義中國化時代化成果的世界觀和方法論分析問題、解決問題，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃符合實際﹔二是堅持價值導(dǎo)向，把“人民至上”作為黨治國理政實踐的首位，經(jīng)濟建設(shè)必須不斷滿足人民美好生活的需要，在現(xiàn)代化建設(shè)中確保全體人民共同富裕﹔三是創(chuàng)新實踐路徑，通過不斷借鑒學(xué)習(xí)和消化創(chuàng)新，構(gòu)建符合自己國情的社會主義建設(shè)道路﹔四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，瞄準世情和國情的階段性特征，有效防范化解各類安全風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會安全的良性互動﹔五是樹立全球視野，通過擴大對外交往交流，搶抓歷史機遇，營造有利於中國現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境空間。