圖為中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任李軍在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

一、“微網(wǎng)實格”治理的主要工作

2017年以來，成都市主動適應城市社會群體結構和社會組織架構變化，創(chuàng)新推進黨建引領社區(qū)網(wǎng)格管理服務，推動社區(qū)治理向網(wǎng)格治理轉變，推動社區(qū)治理行政邏輯與自治邏輯融合，以社區(qū)微網(wǎng)格為最小單元，以“微網(wǎng)實格”治理為重要抓手，系統(tǒng)性整體性推動黨的組織體系在微網(wǎng)格織密健全、治理力量在微網(wǎng)格高效協(xié)同、服務資源在微網(wǎng)格集成落地、風險隱患在微網(wǎng)格敏捷處置、群眾評價在微網(wǎng)格及時感知，探索打通超大城市治理“最后一百米”的網(wǎng)格化管理、精細化治理、精準化服務新路徑，激發(fā)共建共治共享新活力。

（一）堅持黨的領導，構建一貫到底的改革推進體制。著眼加強黨對基層治理工作的集中統(tǒng)一領導，市委成立由書記擔任負責人的基層治理議事協(xié)調(diào)機構，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、秩序與活力，以“微網(wǎng)實格”社會治理機制改革為承載推動“黨建引領、雙線融合”，著力實現(xiàn)優(yōu)服務惠民生的“幸福高線”與防風險保平安的“安全底線”有機銜接。新一屆市委用兩次全會研究決定，市人大審議成都市“微網(wǎng)實格”工作，市政協(xié)全過程民主協(xié)商監(jiān)督，市縣兩級均成立了由黨委副書記負責的“微網(wǎng)實格”治理工作專班，下設7個內(nèi)設工作組，統(tǒng)籌組織、政法、社治、民政、住建等黨政部門力量，形成了高位推動、縱向到底、橫向到邊的改革態(tài)勢。

（二）堅持整體構架，構建分級覆蓋的網(wǎng)格體系。適應超大城市精細治理敏捷治理需要，堅持劃網(wǎng)格、建組織、優(yōu)職能一體推進，構建起社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格（居民小區(qū)）、微網(wǎng)格（樓棟、院落）和專屬網(wǎng)格的“3+1”體系。著力重構網(wǎng)格單元，以社區(qū)為單位設立社區(qū)總網(wǎng)格，在優(yōu)化整合一般網(wǎng)格基礎上，按照尊重歷史管理沿革的原則和服務管理30至100戶居民或商家的標準劃分多個微網(wǎng)格，以商務樓宇、各類園區(qū)、集貿(mào)市場、機關企事業(yè)單位為主體設置專屬網(wǎng)格，基本實現(xiàn)了區(qū)級指令快速完成宣傳組織動員。同步織密網(wǎng)格組織，全市組建網(wǎng)格黨組織（黨小組），選派機關黨員下沉服務無黨員的網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委—一般網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級組織體系。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，構建有機銜接的改革生態(tài)。以創(chuàng)新性政策制度和突破性改革措施，系統(tǒng)性推進“微網(wǎng)實格”治理原創(chuàng)性原動力改革。市委市政府以“兩辦”名義印發(fā)了《關于深化黨建引領“微網(wǎng)實格”治理機制的實施方案》總體文件，相關職能部門跟進出臺20余個配套文件，形成系統(tǒng)完備、銜接有序的政策制度體系。強化“網(wǎng)格是責任區(qū)”的意識，通過深化鎮(zhèn)（街道）明責擴權賦能和村（社區(qū)）減負提能增效改革，厘清了部門與屬地管理責任劃分和工作邊界；制訂了“微網(wǎng)實格”治理工作閉環(huán)方案、積分管理辦法、微網(wǎng)格員隊伍職責清單等制度，理順了“微網(wǎng)實格”治理體系運行中的權責關系。

（四）堅持智慧治理，構建縱橫聯(lián)動的治理平臺。建立“微網(wǎng)實格”社會治理平臺，有效打通后臺業(yè)務流程和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)智慧城市與基層治理的融合互促。優(yōu)化拓展城市服務總入口“天府市民云”APP功能，集成市縣兩級生活繳費、交通出行、信息查詢等多項便民服務，僅高頻生活類服務事項就讓市民少跑路8000余萬人次，市民滿意率保持在92%以上。通過建立網(wǎng)格上報事件閉環(huán)處置機制、12345熱線派單事件分流辦理機制，提升“微網(wǎng)實格”24小時內(nèi)回復處置率達90%以上。打通“微網(wǎng)實格”社會治理平臺與各級城運平臺的數(shù)據(jù)交換通道，將人防服務、下沉力量等數(shù)據(jù)信息補充進入城市數(shù)據(jù)資源體系，為基層治理提供了堅實支撐。

（五）堅持賦能增效，構建要素集成的保障機制。始終鮮明抓基層打基礎的導向，著力推動重心下移、資源下投、力量下沉，為“微網(wǎng)實格”廣賦能、添動能、增效能。做強網(wǎng)格隊伍，按照“專兼結合、多元參與”的原則，推動市縣兩級行政力量和基層力量進網(wǎng)入格，發(fā)動在地黨員、小組長、退休人員、退伍軍人、熱心業(yè)主等居民骨干擔任微網(wǎng)格員，引導快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等為主的“蓉義衛(wèi)”平安志愿者參與網(wǎng)格治理，有效壯大了“微網(wǎng)實格”的專職網(wǎng)格員力量支撐。強化經(jīng)費保障，整合每年為村（社區(qū)）撥付的社區(qū)發(fā)展治理保障激勵專項資金、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）自有資金，通過“微網(wǎng)實格”問民需辦民事，既提高資金使用效度，也強化網(wǎng)格引領群眾能力。

經(jīng)過近兩年的探索實踐，“微網(wǎng)實格”治理重構了超大城市組織動員體系和基層治理構架，成為成都“一流城市要有一流治理”的標志性工程。目前，全市已構建形成“3+1”“微網(wǎng)實格”治理體系，即社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，選優(yōu)配強（微）網(wǎng)格員�！拔⒕W(wǎng)實格”體系建立運行以來，已采集涉民生、安全等領域基礎信息1200萬余條，上報處置網(wǎng)格事件200萬余件。黨建引領“微網(wǎng)實格”治理，正逐漸成為成都超大城市現(xiàn)代化治理的有效抓手和有力支撐。

二、“微網(wǎng)實格”治理的下步打算

伴隨著黨建引領“微網(wǎng)實格”治理的縱深推進，對照習近平總書記關于基層治理的重要論述以及中央對推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的工作要求，我們梳理發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題：如體制機制還不夠完善，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面還缺乏指導具體實施的制度規(guī)范；共建共治共享還不夠充分，個別部門行業(yè)資源力量進網(wǎng)入格的常態(tài)長效機制還不健全，網(wǎng)格自治力量培育還有待加強；智慧應用還不夠系統(tǒng)，對構建豐富多元的社區(qū)服務場景還需要進行整體性思考和策劃。下一步，我們主要擬從以下六個方面進行優(yōu)化完善。

（一）深化黨建引領。選拔政治過得硬、能力本領強、群眾信得過的社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔任一般網(wǎng)格黨組織書記，推動一般網(wǎng)格長和一般網(wǎng)格黨組織書記“一肩挑”，提升網(wǎng)格黨組織政治功能和組織功能。發(fā)揮網(wǎng)格黨建帶群建社建作用，引導推動各級網(wǎng)格黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒作用，實現(xiàn)網(wǎng)格有變化、市民有感受、社會有認同。

（二）優(yōu)化工作體系。優(yōu)化構建社區(qū)總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”治理體系，推進居（村）民小組、小區(qū)（院落）、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等與一般網(wǎng)格統(tǒng)籌優(yōu)化、融合設置。優(yōu)化“微網(wǎng)實格”與居（村）民小組的相互關系，促進網(wǎng)格員（長）與居（村）民小組長整合使用。推動專屬網(wǎng)格全行業(yè)、全領域覆蓋建設，強化專屬網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同聯(lián)動，切實發(fā)揮專屬網(wǎng)格作用。

（三）推動網(wǎng)格營建。鼓勵以一般居民小區(qū)、院落網(wǎng)格為單元，挖掘培育居民所需的公益性、服務性、互助性網(wǎng)格自組織，推進自治管理、自我服務。完善一般網(wǎng)格陣地空間功能，豐富網(wǎng)格內(nèi)專業(yè)服務和生活服務，重點聚焦網(wǎng)格內(nèi)特殊關愛人群，開展關愛服務，多渠道實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的“民生高線”。探索推進網(wǎng)格分類治理，重點推進小區(qū)類、院落類、街區(qū)類、樓宇類、園區(qū)類等不同類型的一般網(wǎng)格進行分類治理，因地制宜開展網(wǎng)格治理服務。

（四）強化智慧應用。建立人口、（微）網(wǎng)格、房屋、特殊人群等各類基礎數(shù)據(jù)自下而上動態(tài)更新機制，實現(xiàn)跨層級跨領域數(shù)據(jù)協(xié)同管理，強化現(xiàn)有數(shù)據(jù)賦能和場景應用。鼓勵運用微信群、小程序、APP等多種便捷方式，搭建廣大市民與微網(wǎng)格員線上溝通橋梁，強化民呼我應、未訴先辦，推動在網(wǎng)格體系內(nèi)實現(xiàn)治理事件處置“微循環(huán)”。

（五）促進隊伍提能。持續(xù)推動公安、城管、應急、衛(wèi)健等機關干部和燃氣、電力等企事業(yè)單位力量下沉網(wǎng)格，建立常態(tài)長效運行機制，確保下沉人員下得來、管得住、用得好。制定網(wǎng)格團隊培訓和領頭人培訓計劃，組建“微網(wǎng)實格”社會治理專家智庫，強化對各級“微網(wǎng)實格”治理力量開展分級分類實戰(zhàn)培訓。

（六）強化工作保障。聚焦“微網(wǎng)實格”治理網(wǎng)格賦能、事件處置、專項行動、督導考核等方面，加快優(yōu)化健全相關制度文件，形成完整的制度體系。推動各級各部門力量、資金、數(shù)據(jù)、政策下沉網(wǎng)格，強化對網(wǎng)格營建建設的經(jīng)費支持，鼓勵社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)、設立社區(qū)基金，多渠道籌措網(wǎng)格營建資金，提升網(wǎng)格營建可持續(xù)發(fā)展能力。

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