近年來，我國服務業(yè)在國民經濟比重一直占據“半壁江山”。服務業(yè)不僅是我國現代化產業(yè)體系中重要的有機組成，更是實現經濟高質量發(fā)展的堅強支撐。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制、推進服務業(yè)標準化建設、聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展、推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展等舉措，為加快發(fā)展現代服務業(yè)、推動服務業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。改革開放以來，我國服務業(yè)發(fā)展成績斐然，但依然存在著創(chuàng)新不足、效率不高、產業(yè)融合不深和治理方式落后等突出問題。為此，要深化服務業(yè)體制機制改革，全力構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

培育和壯大多元經營主體，夯實服務業(yè)高質量發(fā)展的市場基礎

影響服務業(yè)發(fā)展質量和效率的因素有很多，但關鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育出富有活力和國際競爭力的多元經營主體。多元共存的服務業(yè)經營主體，是服務業(yè)發(fā)展的支柱，既要致力于建設一批具有全球影響力和控制力的大型服務業(yè)集團，又要為中小微服務業(yè)企業(yè)發(fā)展拓展空間，形成多層次經營主體互助共促的新局面。當前，中小微服務業(yè)企業(yè)是勞動就業(yè)的主要貢獻者，但發(fā)展困難較大，抗風險能力較弱，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會化服務體系和推進公共服務平臺建設等方面著手，幫助中小微服務業(yè)企業(yè)解決融資難、人才缺和數字化轉型能力弱等問題，以此增強中小微服務業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場競爭力。

培育和壯大多元且富有競爭活力的經營主體，關鍵是打破部分服務業(yè)領域的壟斷行為，積極有序放寬服務業(yè)準入限制，對不涉及國家安全和社會穩(wěn)定、可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，清理不合理的服務業(yè)經營主體準入限制，破除跨地區(qū)經營行政壁壘。

構建與數字經濟時代相適應的服務業(yè)發(fā)展和開放的治理機制

我國服務業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在經濟社會各個領域廣泛滲透，傳統商業(yè)模式逐漸被取代，服務業(yè)新模式快速成長，服務業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境和技術條件已經發(fā)生了質的變化。因此，理解優(yōu)質高效服務業(yè)新特征需要全新的視角，尤其是要立足數字技術和數字經濟快速發(fā)展的時代背景，構建與數字經濟時代相適應的服務業(yè)發(fā)展和開放的治理機制。

堅持包容審慎的監(jiān)管政策，順應現代服務業(yè)數字化發(fā)展，建立企業(yè)數字化管理機制，形成邊界明晰、分工協同、平衡互動的治理結構。把握數字平臺的發(fā)展特點，以消費者利益為出發(fā)點，妥善處理多元利益與矛盾，權衡規(guī)模效應與競爭效應，完善平臺經濟的長效治理機制。充分發(fā)揮我國在發(fā)展跨境電商、移動支付、電商服務等數字化前沿業(yè)務方面的優(yōu)勢，積極主動對接國際服務經貿新準則，倡導有利于我國的國際經貿合作新規(guī)則，進一步增強中國對服務貿易新準則的參與權、話語權和治理權。

建立普惠共享的服務業(yè)發(fā)展機制，讓服務業(yè)發(fā)展改革成果惠及全體人民

服務業(yè)與民生息息相關。服務業(yè)發(fā)展改革必須以最大程度滿足和實現人民群眾利益為出發(fā)點。改革開放以來，我國服務業(yè)發(fā)展改革成果顯著，但發(fā)展不平衡問題依然突出，主要表現在農村地區(qū)服務業(yè)發(fā)展落后，這就需要深化服務業(yè)體制機制改革，加強城鄉(xiāng)服務對接，不斷提升農村服務業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展的“鴻溝”。

一是推動城鄉(xiāng)服務一體化發(fā)展，加強城市與農村之間的服務對接和資源共享。通過優(yōu)化服務資源配置，讓農村居民也能享受到城市水平的優(yōu)質服務。二是加大對農村服務業(yè)投入力度，提升農村服務業(yè)基礎設施水平，推動農村服務業(yè)轉型升級，拉近城鄉(xiāng)居民服務消費水平。三是充分發(fā)揮數字技術在縮小城鄉(xiāng)服務方面的“鴻溝”。數字技術對服務業(yè)發(fā)展的影響，不僅是優(yōu)質高效，更可能是普惠共享。數字技術在生活服務業(yè)和社會服務業(yè)領域的廣泛應用，偏遠的農村地區(qū)也可以同樣享受城市優(yōu)質服務資源，這是縮小城鄉(xiāng)服務資源差距、加快增進民生福祉的有效舉措。比如，醫(yī)療行業(yè)的互聯網醫(yī)療、教育行業(yè)的在線教育以及護理行業(yè)的智慧養(yǎng)老等模式，正在讓不同地區(qū)的居民平等受益于優(yōu)質公共資源，提高生活滿意度和幸福感。又如，隨著數字化的發(fā)展，區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術已成為鄉(xiāng)村振興實踐的新動力，農民將種植、倉儲、物流信息上鏈，不僅可以實現智能化生產管理，還可以產生品牌溢價，切實增加農民收入。未來，要加快數字中國、智慧社會建設力度，充分釋放數字紅利，以服務業(yè)數字化改造為主線，依托數字平臺把教育、醫(yī)療、文化體育、商貿物流等服務資源下沉或匹配到廣大農村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝，構建全方位、立體式的數字化產業(yè)鏈，培育服務民生的各類數字平臺，讓優(yōu)質服務資源惠及全體人民，為扎實推進共同富裕夯實基礎。

建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機制，在融合發(fā)展中拓展服務業(yè)發(fā)展新空間

服務業(yè)高質量發(fā)展，要跳出服務業(yè)發(fā)展服務業(yè)，即充分發(fā)揮其滲透功能強的特征和優(yōu)勢，通過服務業(yè)與相關產業(yè)尤其是制造業(yè)的深度融合拓展服務業(yè)發(fā)展新空間，實現現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的雙贏格局，以此壯大現代化產業(yè)體系，為推進中國式現代化奠定堅實的物質基礎。

制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的核心目標是通過現代服務業(yè)賦能制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，并通過制造業(yè)的需求拉動現代服務業(yè)的升級。建立跨行業(yè)的融合發(fā)展機制，關鍵是要協調制造業(yè)和服務業(yè)的生產運營模式與發(fā)展需求，優(yōu)化數據要素在行業(yè)間的共享與流動，暢通工業(yè)互聯網平臺間的互聯互通渠道，加強數據基礎和應用場景，促進形成開放的產業(yè)生態(tài)，釋放平臺的協同效應。推動建立具有共同適用性的行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，探索新的劃分標準和行業(yè)標準，推進制造業(yè)園區(qū)向“制造+服務”升級，實現制造業(yè)和服務業(yè)協同耦合發(fā)展。優(yōu)化對新興制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的準入門檻設置，建立針對數字化優(yōu)化的生產經營許可制度，強化質量標準，加強大數據、算法等技術在質量監(jiān)督中的應用。

加強服務業(yè)標準體系建設，充分發(fā)揮服務標準化對服務業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用

標準化建設是服務質量和品牌培育的重要支撐。目前來看，我國服務業(yè)標準化體系建設比較滯后。要引導企業(yè)樹立以服務標準化、品牌化為基礎的優(yōu)質服務導向，保障服務質量、服務體驗和消費者的合法權益。高質量推進服務業(yè)發(fā)展還要對標國際先進標準，鼓勵開展服務質量認證與達標評價，推動當地政府與企業(yè)、行業(yè)協會、科研院所共建服務業(yè)行業(yè)標準和品牌標準，以指導行業(yè)數字化轉型和品牌培育。以標準化促進服務質量目標化、服務方法規(guī)范化和服務過程程序化，保障優(yōu)質服務體驗獲取和服務品牌增值。針對數字經濟發(fā)展中涌現的新業(yè)態(tài)模式，根據其性質和特征，完善服務標準體系，建立一批國內領先、國際先進的中國標準。