為準備進行有計劃的經濟建設，我國從1951年就著手編制第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃），并從1953年起一面開始實施，一面繼續(xù)討論修改，直至1954年9月形成草案，1955年7月一屆全國人大二次會議正式審議并通過。作為中共中央編制的第一個中期發(fā)展計劃，雖然其制定過程極其艱難，但在反復論證中體現了實事求是的原則，較好解決了我國經濟建設中的一些難題，從而在我國工業(yè)化起步階段發(fā)揮了重要作用。

為什么要編制“一五”計劃

新中國成立時，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。鑒于“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強”的歷史教訓，如何在短時間內改變貧窮落后面貌，把中國建設成為一個工業(yè)化的富強的社會主義國家，是黨和國家領導人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

1951年2月正值國民經濟恢復期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經濟建設問題。2月18日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備、十年計劃經濟建設”的重要戰(zhàn)略思想，首次明確提出了編制國民經濟發(fā)展計劃的設想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準備工作。關于采取編制五年計劃這種做法的目的，中共中央在《關于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中指出：“為了加速國家建設，除應動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規(guī)模建設能在正確的計劃指導下進行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

隨著國民經濟的全面恢復，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭的基本結束，為我國提供了建設工業(yè)化的基本條件。1952年底，中央領導層通過細致分析國內外形勢作出了四項指示：一是要執(zhí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針；二是要把有限的資金用到國家重點建設中去；三是要合理利用現有工業(yè)基礎，充分發(fā)揮現有企業(yè)的潛力；四是要以科學求實的態(tài)度從事計劃工作，使計劃能夠反映出經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。中央的這些指示，在后來的計劃編制工作中得到了很好的貫徹。

“一五”計劃的艱難編制過程

在中央政治局會議精神指導下，1951年2月，中央決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的領導小組，組織領導“一五”計劃的編制工作。當年五六月間，中央人民政府政務院財經委員會（以下簡稱中財委）開始對“一五”計劃進行試編。經過整整一年的努力，1952年7月，中財委試編出了《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》，提出了五年計劃的指導方針、基本任務和主要指標。但由于當時缺乏經驗和心里沒底，只能向最早實行計劃經濟并已取得顯著成績的蘇聯(lián)學習經驗。為此，1952年8月，中國政府派出以周恩來為團長的龐大代表團，帶著這個計劃草案前往莫斯科征求蘇聯(lián)政府的意見，并作為向蘇聯(lián)請求援助的基本依據。在蘇聯(lián)的一個多月時間里，周恩來、陳云兩次拜會斯大林并專門請教“一五”計劃制定問題，斯大林對中國“一五”計劃提出了一些中肯建議。9月下旬，周恩來和陳云先期回國后，由李富春繼續(xù)帶領代表團留在莫斯科與蘇聯(lián)有關部門進行廣泛接觸、考察學習，并征詢意見和商談蘇聯(lián)援助的具體項目。

1953年初，根據中共中央的新指示，中財委會同國家計委、中央各部、各大區(qū)，又在廣泛搜集有關經濟資料和數據的基礎上，對原“一五”計劃輪廓草案作了進一步修改充實。4月，蘇共中央、蘇聯(lián)國家計委和經濟專家對我國“一五”計劃的詳細意見反饋回來，為修改“一五”計劃提供了重要參考。6月，毛澤東提出黨在過渡時期的總路線，這成為編制“一五”計劃的指導方針。國家計委根據中央“計劃指標應留有余地”的指示，并結合蘇方意見和援助情況，對五年計劃綱要再作修改，主要是下調了原計劃中的工業(yè)增長速度等指標，體現了在重點發(fā)展重工業(yè)的同時加快發(fā)展農業(yè)和交通運輸業(yè)等要求。這些重大修改，對后來計劃編制工作的順利完成起到了關鍵性作用。

1954年初，毛澤東下達了盡快拿出計劃綱要草案的軍令狀。根據這一要求，中央成立了以陳云為組長的編制五年計劃的八人工作小組，加快“一五”計劃的編制工作。1954年4月形成《五年計劃綱要草案（初稿）》后，立即送到毛澤東手里。8月，八人小組接連舉行17次會議，對該草案逐章逐節(jié)地進行了討論修改，然后送給毛澤東審閱。10月，毛澤東和劉少奇、周恩來在廣州用了一個月的時間，對修改后的“一五”計劃草案進行審議。11月，由陳云主持召開的中央政治局會議，用11天的時間仔細討論了“一五”計劃的方針任務、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農業(yè)關系、建設重點和地區(qū)布局等，又提出了修改意見和建議。隨后，中共中央將計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委應特別注意本省的農業(yè)發(fā)展計劃。

1955年3月，中國共產黨全國代表會議對“一五”計劃草案進行了審議，決定原則通過這一草案。7月30日，一屆全國人大二次會議審議并正式通過了中共中央主持擬定的《中華人民共和國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃（1953——1957）》。至此，編制“一五”計劃的工作圓滿結束。

由于舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全，國內缺乏編制經濟發(fā)展計劃的人才和經驗，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的影響和蘇聯(lián)援助的重點工程項目難以確定，第一個五年計劃經歷了不斷修訂、調整、補充的編制過程，歷時4年、五易其稿。編制工作的謹慎從事、反復論證，說明當時要制定一個比較符合國情實際的五年計劃有多困難。

“一五”計劃制定和實施的經驗啟示

新中國成立后，為“努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”這個奮斗目標，“一五”計劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景確定目標和方向。到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成?！耙晃濉逼陂g，我國工業(yè)發(fā)展速度遠遠超過主要資本主義國家，經濟建設取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。

作為我國大規(guī)?，F代經濟建設的開端，“一五”計劃為社會主義建設提供了寶貴的經驗。一是注意從國情國力出發(fā)，確定工農業(yè)生產指標既積極又穩(wěn)妥；二是充分發(fā)揮公有制經濟的優(yōu)勢，集中力量辦大事；三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，對國民經濟各個部門進行統(tǒng)籌兼顧、全面安排；四是在經濟發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況；五是注意在發(fā)展生產的基礎上改變人民生活，積累和消費的比例關系比較協(xié)調；六是既積極爭取外援，又強調自力更生，努力形成鞏固與維護政治獨立的經濟前提。

從1953年開始，我們黨在推進強國建設的歷史進程中，先后編制實施了十四個五年規(guī)劃（計劃）。它們相互銜接、有序推進，展現、見證和標識了中國式現代化的非凡歷程和輝煌成就?！耙晃濉庇媱濍m已過去了70年，但其制定過程留下的重要啟示，仍然值得我們認真借鑒：一是筑牢理論根基，堅持運用馬克思主義中國化時代化成果的世界觀和方法論分析問題、解決問題，確保經濟社會發(fā)展規(guī)劃符合實際；二是堅持價值導向，把“人民至上”作為黨治國理政實踐的首位，經濟建設必須不斷滿足人民美好生活的需要，在現代化建設中確保全體人民共同富裕；三是創(chuàng)新實踐路徑，通過不斷借鑒學習和消化創(chuàng)新，構建符合自己國情的社會主義建設道路；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，瞄準世情和國情的階段性特征，有效防范化解各類安全風險，實現經濟發(fā)展和社會安全的良性互動；五是樹立全球視野，通過擴大對外交往交流，搶抓歷史機遇，營造有利于中國現代化建設的國際環(huán)境空間。