審議金融工作情況報(bào)告

　　金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)保持在合理區(qū)間

　　本報(bào)記者  張  璁

　　10月26日，在十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝作了國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，在存量貨幣政策效果持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，2025年以來實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，5月份推出新的一攬子貨幣政策措施，進(jìn)一步降準(zhǔn)、降息，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)力度，優(yōu)化支持資本市場兩項(xiàng)貨幣政策工具。9月末，社會(huì)融資規(guī)模存量、廣義貨幣供應(yīng)量余額同比分別增長8.7%、8.4%。9月新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.14%。貨幣政策的執(zhí)行和傳導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，流動(dòng)性保持充裕，金融總量合理增長，社會(huì)融資成本處于歷史低位，為提振金融市場信心、改善社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對外部沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了積極作用。

　　報(bào)告指出，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)保持在合理區(qū)間。2025年9月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超520萬億元。商業(yè)銀行資本充足率15.36%、不良貸款率1.52%，保險(xiǎn)公司綜合償付能力充足率186%，證券公司、期貨公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率分別為295%、226%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，損失抵御能力總體充足。

　　潘功勝介紹了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。2024年11月至2025年9月，A股共98家企業(yè)首次公開發(fā)行股票，融資918億元，其中86%為民營企業(yè)，92%為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；上市公司再融資9968億元，相當(dāng)于前兩年總和。2025年9月末，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明顯高于全部貸款增速。超600家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券約1.4萬億元。

　　在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，報(bào)告表示，建立完善金融支持融資平臺(tái)化債政策框架、跨部門工作機(jī)制、債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及查詢機(jī)制，及時(shí)提供應(yīng)急流動(dòng)性借款，嚴(yán)防集中“爆雷”。經(jīng)過中央和地方各方面努力，2025年9月末，全國融資平臺(tái)數(shù)量、存量經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模較2023年3月末分別下降71%、62%，風(fēng)險(xiǎn)明顯緩釋。同時(shí)，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，落實(shí)降低首付比、下調(diào)房貸利率等政策。發(fā)揮好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)商業(yè)銀行通過“白名單”機(jī)制新增貸款2.2萬億元。

　　潘功勝表示，下一步要穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場制度型開放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)慎有序推進(jìn)人民幣國際化，全面提升人民幣計(jì)價(jià)、支付、投融資、儲(chǔ)備等國際貨幣功能。推進(jìn)上海、香港國際金融中心建設(shè)。做好金融支持海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展工作。積極踐行全球治理倡議，推動(dòng)全球金融治理改革。持續(xù)推進(jìn)自主可控跨境支付體系建設(shè)和發(fā)展。跟蹤研判海外經(jīng)濟(jì)形勢及政策對我影響，堅(jiān)決維護(hù)國家金融安全。

　　審議二〇二四年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告

　　國有資產(chǎn)公布最新賬本

　　本報(bào)記者  彭  波

　　10月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2024年末，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資本權(quán)益總額109.4萬億元，全國國有金融資本權(quán)益總額33.9萬億元，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額68.2萬億元。截至2024年末，全國國有土地總面積52413萬公頃，管轄海域面積約300萬平方公里。2024年，全國水資源總量31123億立方米；全國國有建設(shè)用地出讓價(jià)款4.1萬億元；全國礦業(yè)權(quán)出讓收益1383.9億元。

　　報(bào)告顯示，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作，持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決管好、用好全體人民共同的寶貴財(cái)富。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，健全國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化、高效化水平。推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中央財(cái)政持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

　　在金融國有資產(chǎn)管理方面，支持提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。著力加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，2024年撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼547億元。積極發(fā)揮財(cái)政資金對普惠金融發(fā)展的支持作用，2024年撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金107.3億元，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境。

　　在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，大力推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享。規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理水平。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，出臺(tái)市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

　　在國有自然資源資產(chǎn)管理方面，大力建設(shè)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成自然資源“一套數(shù)”。研究制定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，組織清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題4.2萬個(gè)。

　　報(bào)告指出，接下來將進(jìn)一步深化國資國企改革，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善國有金融資本管理體制，不斷提高國有金融資本服務(wù)保障能力。提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)推廣應(yīng)用，鞏固深化盤活成果。健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，完善耕地保護(hù)考核規(guī)則，推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，筑牢自然資源資產(chǎn)安全基礎(chǔ)。

　　審議2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告

　　國資國企實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效有效提升

　　本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

　　10月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

　　據(jù)介紹，截至2024年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元，負(fù)債總額260.5萬億元，國有資本權(quán)益總額109.4萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率64.8%。5年來，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資本權(quán)益總額年均分別增長11.4%、11.7%、11.0%，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以內(nèi)。

　　報(bào)告顯示，各地區(qū)、各部門高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)，接力落實(shí)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)提升監(jiān)督管理水平，推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。主要包括：健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機(jī)制、推動(dòng)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、更好發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用、持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、切實(shí)筑牢國有資產(chǎn)安全防線。

　　在各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)共同努力下，國資國企實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效的有效提升和體量的合理增長，高質(zhì)量履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。其中，經(jīng)營效益穩(wěn)中向好，5年來，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入年均增長6.0%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長7.7%，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“頂梁”“壓艙”作用。使命擔(dān)當(dāng)不斷增強(qiáng)，積極參與區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略成果豐富。科技創(chuàng)新持續(xù)加速，5年來，國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長8.6%，重大科技成果相繼問世，高水平科技成果不斷涌現(xiàn)。積極履行社會(huì)責(zé)任，截至2024年末，建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，高鐵營業(yè)總里程達(dá)4.8萬公里，服務(wù)保障功能不斷彰顯。

　　報(bào)告提出，下一步將繼續(xù)深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。具體包括：加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，充分激發(fā)國有企業(yè)活力；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能；壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　　審議刑罰執(zhí)行工作情況報(bào)告

　　刑罰執(zhí)行工作制度不斷完善

　　本報(bào)記者  張  璁

　　10月26日，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮向十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作了國務(wù)院關(guān)于刑罰執(zhí)行工作情況的報(bào)告。

　　在持續(xù)健全刑罰執(zhí)行制度機(jī)制方面，報(bào)告顯示，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，刑罰執(zhí)行重要基礎(chǔ)性法律立法修法工作取得重大進(jìn)展。監(jiān)獄法修訂中旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度，把黨的十八大以來監(jiān)獄工作的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)明確為法律制度并予以鞏固。全面實(shí)施社區(qū)矯正法，健全監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相銜接的刑罰執(zhí)行體系。公安部、司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定關(guān)于交付執(zhí)行、刑罰執(zhí)行變更、監(jiān)獄民警現(xiàn)場執(zhí)法、看守所執(zhí)法等一系列細(xì)則、規(guī)范，刑罰執(zhí)行工作制度不斷完善。此外，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，對檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和最高人民檢察院開展跨省交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，專門派出工作組督促有關(guān)單位切實(shí)整改。

　　報(bào)告指出，監(jiān)獄工作堅(jiān)持懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨，既對罪犯執(zhí)行刑罰，又對其改造重塑，是真正尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，預(yù)防和減少重新犯罪。突出思想教育攻心治本作用，根據(jù)罪犯不同特點(diǎn)精準(zhǔn)矯治。優(yōu)化教育改造模式，統(tǒng)籌用好課堂教學(xué)、勞動(dòng)生產(chǎn)、心理矯治、社會(huì)適應(yīng)、親情感化等多種手段改造罪犯。加強(qiáng)出監(jiān)教育，將非遺技藝、養(yǎng)老護(hù)理、中式烹飪等適應(yīng)社會(huì)需求的項(xiàng)目納入職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助罪犯掌握重新融入社會(huì)的謀生技能。引入社會(huì)力量建立常態(tài)化幫教機(jī)制，司法部和民盟中央開展“黃絲帶幫教”活動(dòng)，組織幫教活動(dòng)3800多次。司法行政部門會(huì)同民政部門對罪犯事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展幫扶。

　　報(bào)告顯示，黨的十八大以來，我國社區(qū)矯正工作全面推開，特別是2020年社區(qū)矯正法施行以來，社區(qū)矯正工作水平全面提升。依法設(shè)立縣級以上地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)2888個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)社區(qū)矯正調(diào)查評估、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范化建設(shè)，防止高風(fēng)險(xiǎn)罪犯適用非監(jiān)禁刑。健全社區(qū)矯正執(zhí)法工作指引，堅(jiān)持科技賦能，推進(jìn)全國社區(qū)矯正一體化平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段嚴(yán)防脫管失控。對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對象依法嚴(yán)格處理，2021年以來對4萬多名社區(qū)矯正對象提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。根據(jù)社區(qū)矯正對象個(gè)性特點(diǎn)和犯罪類型，制定針對性矯正方案，加強(qiáng)法治、道德教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，努力幫助社區(qū)矯正對象成為守法公民。

　　審議檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告

　　以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)高質(zhì)量刑罰執(zhí)行

　　本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

　　10月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇作的最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告介紹，黨的十八大以來，刑罰執(zhí)行體制機(jī)制不斷健全，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)。2021年1月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見等97.1萬件，以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)高質(zhì)量刑罰執(zhí)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問題。

　　防范監(jiān)外執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行人員管理，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對象脫管漏管問題，督促收監(jiān)嚴(yán)重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對象1.7萬人，防范發(fā)生新的違法犯罪。

　　依法開展刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。針對怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等收押難、送監(jiān)難問題，2021年以來，會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部開展專項(xiàng)清理活動(dòng)并常態(tài)化推進(jìn)，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬人。

　　依法開展刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，檢察機(jī)關(guān)把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為重中之重，既糾正不該變更而變更的“亂作為”，又防止該變更而不變更的“不作為”。依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問題。

　　依法開展刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對消極執(zhí)行、違規(guī)終結(jié)執(zhí)行等違法情形提出糾正意見28.4萬件，聯(lián)合最高人民法院開展職務(wù)犯罪案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項(xiàng)活動(dòng)。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，依法推動(dòng)糾正刑罰執(zhí)行領(lǐng)域違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、違法執(zhí)行等問題1328件。

　　完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)建立完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，一體加強(qiáng)派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察，有力推動(dòng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質(zhì)增效。在公安部、司法部等大力支持下，最高檢先后組織對20省20個(gè)監(jiān)獄、18省21個(gè)看守所開展跨省交叉巡回檢察。全國檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次。

　　報(bào)告顯示，近年來，刑罰執(zhí)行領(lǐng)域執(zhí)法司法日趨規(guī)范，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作取得積極成效，但刑罰執(zhí)行監(jiān)督總體力度不夠、剛性不足，存在監(jiān)督理念還需優(yōu)化、工作質(zhì)效有待提升、制度機(jī)制還不健全等問題。

　　對此，報(bào)告提出下一步工作打算和建議：堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作正確方向；加大監(jiān)督力度，著力糾正刑罰執(zhí)行中的突出問題；完善工作機(jī)制，不斷提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效；加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義；強(qiáng)化素能建設(shè)，持續(xù)鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的過硬刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年10月27日 04 版）