實現(xiàn)國家工業(yè)化，是近代中國仁人志士共同的追求和理想。毛澤東早在1945年就講過：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”但是，這在晚清政府、北洋軍閥及國民黨反動統(tǒng)治的時代只能停留在幻想階段。新中國成立后，為幻想變?yōu)楝F(xiàn)實創(chuàng)造了根本條件。隨著1952年國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭的基本結(jié)束，這個歷史機(jī)遇終于如期而至。

“一五”計劃經(jīng)過六次重大修改

萬事開頭難?！耙晃濉庇媱?，從1951年開始編制到1955年7月一屆全國人大二次會議審議通過，歷時四年，數(shù)易其稿，其間大的修改就有六次。

第一次編制始于1951年2月，由中財委進(jìn)行，以周恩來為首的編制領(lǐng)導(dǎo)小組在編制過程中探討的重要問題之一是，把一個經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國逐步建設(shè)成為工業(yè)國，從何處起步？后來初步統(tǒng)一了認(rèn)識：必須從發(fā)展原材料、能源、機(jī)械制造等重工業(yè)入手。第二次編制于1952年開始，仍由中財委負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)诙宓妮喞?jīng)中共中央、政務(wù)院基本確定后，中共中央決定派代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，就“一五”計劃和蘇聯(lián)有關(guān)方面交換意見，重點(diǎn)是爭取蘇聯(lián)的援助。

在明確抗美援朝戰(zhàn)爭與國家建設(shè)必須兼顧是制定計劃出發(fā)點(diǎn)的前提下，1953年初由中財委會同國家計委、中央各部和各大區(qū)進(jìn)行第三次編制。第四次于1953年6月由國家計委編制。在編制過程中征求了蘇聯(lián)國家計委和專家的意見，對計劃輪廓草案作了重大修改。1954年2月，中央政治局?jǐn)U大會議決定成立以陳云為主持人的八人工作小組，對“一五”計劃綱要草案進(jìn)行第五次編制。同年9月報送毛澤東審閱。毛澤東逐句逐字批改后，又交劉少奇、周恩來、鄧小平、彭真閱改。1955年3月31日，黨的全國代表會議討論并原則通過這個草案，并建議由國務(wù)院提請全國人大審議批準(zhǔn)，頒布實施。最后一次修改是在1955年4月至5月間，根據(jù)黨的全國代表會議的決議，并吸收各省、市、自治區(qū)和中央各部的意見，以及參考蘇聯(lián)顧問的建議等作了修改。7月30日，全國人大一屆二次會議正式通過。

解決了幾個重大關(guān)系問題

“一五”計劃在編制和實施過程中，由于堅持了實事求是的原則，謹(jǐn)慎從事，反復(fù)論證，較好地解決了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的幾個重大關(guān)系問題。其主要原則都體現(xiàn)在毛澤東1956年5月的《論十大關(guān)系》中。這些原則對當(dāng)時和此后的社會主義建設(shè)都有很強(qiáng)的針對性和理論指導(dǎo)作用。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局問題。當(dāng)時中國工業(yè)約有70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這種歷史上形成的不合理的狀況，造成沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間的貧富差別過大，不利于對全國資源的全面開發(fā)和有效利用，不利于人民生活的普遍改善和實現(xiàn)共同富裕，也不利于國防戰(zhàn)備。后來的“三線建設(shè)”就是堅持這個原則的一個典型。沒有“三線建設(shè)”，我國現(xiàn)在正在實施的國家重大戰(zhàn)略部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也就無從談起。

善于借鑒各國工業(yè)化的經(jīng)驗教訓(xùn)。盡管西方國家在工業(yè)化過程中充滿了罪惡，但其具體做法仍可借鑒，在西方國家工業(yè)化過程中，政府都無一例外地承擔(dān)了重要責(zé)任，起到了重要的推進(jìn)作用。新中國成立之初，我國工業(yè)技術(shù)水平非常落后，像156項這樣的大項目，分散的地方政府和私人投資是根本承擔(dān)不了的，只能由中央政府集中使用各種資源。況且，蘇聯(lián)的援助方式以及這156項的內(nèi)容和布局，都決定只能由中央政府來決策和管理。正因為實施了高度集中的資源配置，即采取計劃經(jīng)濟(jì)（包括大學(xué)生等人才的調(diào)配措施），才能保證“一五”計劃的完成。

在與蘇聯(lián)方面緊密配合進(jìn)行156項建設(shè)的同時，黨提出了國家建設(shè)以國內(nèi)力量為主的指導(dǎo)方針，生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨(dú)立自主。

經(jīng)過全黨和全國人民五年的艱苦奮斗，到1957年底，第一個五年計劃的各項指標(biāo)大幅度地超額完成。五年間，國家對經(jīng)濟(jì)和文化教育部門的基本建設(shè)投資共達(dá)493億元，超過原定計劃15.3%，加上企業(yè)和地方自籌資金，全國實際完成基本建設(shè)投資總額588.47億元。工農(nóng)業(yè)較大幅度的增長，初步改變了我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中以農(nóng)業(yè)為主的局面。

“一五”期間，中國新建了一系列工業(yè)部門，填補(bǔ)了許多工業(yè)部門的空白。到1957年底，已經(jīng)有了載重汽車、高爐、平爐制造設(shè)備、汽輪發(fā)電設(shè)備、拖拉機(jī)、精密儀表、石油機(jī)械和電訊設(shè)備等幾十個行業(yè)比較齊全的制造系統(tǒng)，并開始試制一批新產(chǎn)品，使機(jī)械設(shè)備的自給能力從新中國成立前的20%左右提高到60%多。1956年，中國制造出第一輛解放牌汽車、第一架噴氣式殲擊機(jī)和第一輛蒸汽機(jī)車。在航空工業(yè)方面，殲-5飛機(jī)的制造成功，標(biāo)志著中國的飛機(jī)的性能和新建工廠的工藝、裝備、技術(shù)水平，都已達(dá)到當(dāng)時世界上的先進(jìn)水平。

“二五”計劃的實施與十年建設(shè)的基本總結(jié)

1956年9月16日，周恩來在黨的八大上作了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建議的報告》。

前人從未走過的中國社會主義建設(shè)道路是不可能一帆風(fēng)順的。由于黨對大規(guī)模社會主義建設(shè)經(jīng)驗的不足，“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動等嚴(yán)重失誤，加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義撕毀合同，面臨新中國成立以來前所未有的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。

為了扭轉(zhuǎn)困難局面，從1960年下半年起，黨和國家開始采取調(diào)整措施，并對“左”的錯誤作了一次比較集中的清理。1961年1月14日至18日，中共八屆九中全會舉行。全會公報宣布，從1961年起對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整、鞏固、充實、提高八字方針，這表明國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“大躍進(jìn)”轉(zhuǎn)入調(diào)整階段。至1962年，調(diào)整工作取得很大成就，國民經(jīng)濟(jì)開始回升，但仍存在不少問題。中央工作會議決定再用三年時間繼續(xù)進(jìn)行全面調(diào)整。根據(jù)會議精神，在這三年的調(diào)整中，主要采取六項措施。其中特別值得一提的是第六項：引進(jìn)西方國家最新技術(shù)設(shè)備，建立新興工業(yè)。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立了化肥、化纖、塑料、合成洗衣劑、電子工業(yè)等新興工業(yè)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過1961年至1965年的艱苦努力，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。首先，1965年國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行的結(jié)果，全面地大幅度地超額完成了計劃規(guī)定的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長8.3%，完成計劃產(chǎn)值的107.2%，是新中國成立后增長最快的年份。1965年工業(yè)發(fā)展速度之快和經(jīng)濟(jì)效益之好，也是新中國成立以來所罕見的。其次，基本實現(xiàn)了綜合平衡的目標(biāo)，這集中表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。“大躍進(jìn)”時期的失衡的比例關(guān)系逐步得到了糾正，逐步恢復(fù)到1957年或接近于1957年的水平。第三，人民生活有所改善。由于生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，再加上從1962年以后，市場穩(wěn)定，物價下降，人民生活逐步有所改善。

關(guān)于巨大成就，以1966年同1956年相比，全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價計算，增長了三倍。交通運(yùn)輸業(yè)長足發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)取得重大成就?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展成績顯著，1964年10月16日第一顆原子彈爆炸震驚國內(nèi)外。“盡管這個時期發(fā)生了‘大躍進(jìn)’運(yùn)動，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他事業(yè)造成極大的破壞和浪費(fèi)，但多方面的建設(shè)也為后來的發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！?/p>

這十年在精神力量上也獲得了巨大豐收，涌現(xiàn)出了大量的彪炳史冊的先進(jìn)典型和英雄模范人物，例如王進(jìn)喜、焦裕祿和雷鋒等。這是新中國建設(shè)困難重重、艱苦奮斗的年代，是一個英雄輩出、精神昂揚(yáng)的年代。為了建設(shè)繁榮富強(qiáng)的新中國，翻身做了主人的中國人民與時間賽跑，用生命和鮮血描繪了一幅幅最新最美的圖畫。

（摘編自《黨史博采》2023年第4期 胡新民/文）