二、要在把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、形成長效機制方面發(fā)揮表率作用。淨化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊絕風清，是黨中央對我們的要求，是一項長期的、復雜的、艱巨的任務(wù)。我們要高壓反腐，突出治標，為治本贏得時間，同時，標本兼治，從三個層面布局，這就是努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，按照習近平總書記的要求，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子裡”。要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，這個方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，重點抓好“六權(quán)治本”。

第一，依法確定權(quán)力。貫徹黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神，就是要讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。防止權(quán)力濫用，首先要做到權(quán)力依法確定、行使權(quán)力有法可依。要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范、簡化、細化、量化自由裁量權(quán)，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯位。即將召開的十八屆四中全會要專門研究依法治國問題，依法治國就要依法行政、依法執(zhí)政，就必須依法確權(quán)、依法授權(quán)。

第二，科學配置權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、科學配置是預(yù)防權(quán)力濫用的基礎(chǔ)工程和頂層設(shè)計。要按照效率原則和權(quán)力制約原則，合理劃分、科學配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，權(quán)力不能集中在“城中村”和少數(shù)人手中，而且決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相對分離，形成有效制約。要深化行政審批制度改革，按照科學配權(quán)的原則，加大簡政放權(quán)力度，真正把該放的權(quán)力放到位，防止明放暗不放，克服臺下運作、后臺審批等弊端。同時要確保下放的權(quán)力接得住、能負責，不能隻放不管，也要科學配置。

第三，制度限制權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子裡，既要解決制度缺失問題，也要解決“牛欄關(guān)貓”問題。要抓住容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系，堵塞漏洞，斬斷利益鏈條，遏制權(quán)力尋租。要制定出臺政府“權(quán)力清單”，把政府能干什麼清清楚楚列出來﹔要制定出臺政府的“責任清單”，防止政府不作為。

第四，陽光使用權(quán)力。陽光是最好的防腐劑。我們既要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子裡，又要放在陽光下。要堅持“公開是原則、不公開是例外”，完善黨務(wù)、政務(wù)和各個領(lǐng)域、各個層級辦事公開制度，構(gòu)建信息公開平臺，公開權(quán)力運行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。要規(guī)范公開程序，確定公開內(nèi)容，明確公開時限。我們在“城中村”看到的那種村務(wù)公開是不行的。

第五，合力監(jiān)督權(quán)力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。防止權(quán)力濫用，必須加強對權(quán)力運行的全方位監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、督查等專門監(jiān)督部門的作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力運行到哪裡，監(jiān)督就延伸到哪裡，形成一整套行之有效的、合力監(jiān)督權(quán)力的制度體系。

第六，嚴懲濫用權(quán)力。制度不能形同虛設(shè)，不能成為“稻草人”“橡皮筋”，必須堅決懲處各種濫用權(quán)力的行為，切實做到“權(quán)力出籠子、就讓人進籠子”，始終保持反對腐敗、狠剎“四風”的高壓態(tài)勢，形成強大的震懾效應(yīng)。隻有這樣，才能充分發(fā)揮各項治本措施應(yīng)有的作用。

太原市要在“六權(quán)治本”上率先探索，逐一拿出辦法，在實踐中檢驗、完善。在抓好“六權(quán)治本”的同時，還要切實加強對干部的理想信念教育，加強黨紀國法教育，加強紅色傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史廉政文化教育，引導黨員領(lǐng)導干部真正筑牢拒腐防變的思想防線，切實增強拒腐防變的思想定力和行動自覺，努力建設(shè)不想腐的長效機制。

三、要在科學推進城鎮(zhèn)化、著力改善民生方面發(fā)揮表率作用。多年來，在太原各級干部和全市人民群眾的共同努力下，太原城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了明顯成績，有些方面走在全省乃至全國的前列。思路清晰，目標明確。提出建設(shè)一流省會城市的目標，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定了“一區(qū)、兩帶、四心、五軸”的南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，太原晉中同城化步伐加快，積極推進山西科技創(chuàng)新城、汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)、南站片區(qū)等重點區(qū)域的發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2013年非煤產(chǎn)業(yè)投資428.24億元，增長26.7%，佔工業(yè)投資的比重達到81.4%﹔新興接替產(chǎn)業(yè)投資279.86億元，增長25.7%，佔工業(yè)投資的比重達到53.2%。城市建設(shè)力度不斷加大。增加公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，道路交通網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，服務(wù)功能加快完善，城市的承載能力不斷提高。民生不斷改善，社會事業(yè)進一步發(fā)展。“十二五”前三年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)33.24萬人，城鎮(zhèn)基本社會保險參保率由2010年的91.1%提高到97.85%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)外就醫(yī)范圍擴大到全國，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由98%提高到99.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)了制度全覆蓋。開工建設(shè)保障性住房13.74萬套，完成規(guī)劃目標任務(wù)的94.8%。實施了“一元錢”蔬菜惠民工程﹔開通了1121個公共自行車服務(wù)點，投放公共自行車34697輛，覆蓋了3/4的建成區(qū)﹔加強社區(qū)工作，市、縣兩級財政每年補助每個社區(qū)20萬元資金，用於補貼生活困難老人的日常生活等，受到群眾普遍好評。生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大、效果比較明顯。去年空氣質(zhì)量排名在京津冀及周邊16個城市中排在中游水平。2013年，建成區(qū)綠化覆蓋率39.88%，綠地率34.97%。實施了一批生態(tài)環(huán)保工程，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗。重點改革逐步深化。實施了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，等等。這些成績必須充分肯定。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)這四天多的調(diào)研，我對太原城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)幾點意見。

一要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。看太原的城市建設(shè)，首先要看規(guī)劃。正像習近平總書記所指出的：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”太原城市建設(shè)的一大問題是城市框架沒有拉開，中心城區(qū)到2020年規(guī)劃總用地隻有360平方公裡。我在太原高新區(qū)了解到，這是山西省唯一的國家級高新區(qū)，規(guī)劃面積隻有8平方公裡，除了中央、省、市單位等佔地，實際開發(fā)面積隻有2.5平方公裡，而且現(xiàn)有園區(qū)已經(jīng)城市化，工業(yè)企業(yè)不斷萎縮，許多好項目不能落地。中部六省10個國家級高新區(qū)中，平均規(guī)劃面積134平方公裡。太原市區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)有4個，實際規(guī)劃用地隻有24平方公裡。中部六個省會城市中，武漢是800平方公裡，太原是武漢的3%，鄭州是977平方公裡，我們是鄭州的2.4%。現(xiàn)在太原的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達84.12%，在中部六個省會城市中位居第一，比武漢高13.52個百分點，比鄭州高17.04個百分點，但是太原的 “城中村”和棚戶區(qū)人口高達94.22萬人，佔市區(qū)人口的33.1%。這說明太原城鎮(zhèn)化率太高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低，實際上就是“虛高實低”。我們在調(diào)研中還看到大量“小產(chǎn)權(quán)”房，這些所謂“小產(chǎn)權(quán)”房，不是通常的在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建的平房或低層樓，而是高樓大廈群。我們了解到，這其中許多是違規(guī)違法建設(shè)的，沒有經(jīng)過規(guī)劃、土地等部門審批，也沒有招投標。全市“小產(chǎn)權(quán)”房面積高達2700多萬平方米，這已經(jīng)成為太原市累積下來的一道大難題。城市的違規(guī)違法建筑必須堅決叫停、堅決制止，並且盡快著手解決問題。所有這些問題，歸根結(jié)底是規(guī)劃起點不高，而且有規(guī)劃也成了牆上掛掛，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，要認真研究，從源頭上治理。

二要堅持以人為本，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位。要牢牢把握、堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。當前，太原市要實事求是地、積極穩(wěn)妥地解決“城中村”和棚戶區(qū)改造問題，進一步加大力度。太原市還要高度重視採煤沉陷區(qū)綜合治理問題，作為省會城市，太原是比較特殊的。我們在古交市了解到，地方煤礦最多時達400多座，形成了300多平方公裡的採空區(qū)，相當於太原現(xiàn)在建成區(qū)的面積，房屋損壞180萬平方米，涉及37369人，土地裂縫或塌陷480萬畝，不能耕種了，採空區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活極為艱難。實事求是地說，其困難程度如果不是親眼所見，都難以想象。我們?nèi)サ哪菓羧罕?，房子實際上不能再住了，家裡女主人說，屋地裂得七裂八瓣，用塑料袋塞上再抹上水泥，防止蛇鑽出來。古交市正在實施今年到2018年的“一年試點、六年推進”安置規(guī)劃，其中今年可搬遷安置5270人，杯水車薪。古交市現(xiàn)存煤炭企業(yè)基本都停產(chǎn)了，原來由企業(yè)每月每戶發(fā)放的450-600元的 “避險費”，也兩年沒發(fā)了，老百姓意見非常大。太原市要進一步加快綜合治理的步伐。

三要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成滿足城市發(fā)展基本需求的功能體系。太原市城市面貌發(fā)展變化很大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬也不少。我們調(diào)研了解到水電氣暖的基本保障能力不足。市區(qū)公共供水普及率66.3%、污水處理率84.36%，實際上還沒有這麼多。一般來說，城市排水管網(wǎng)和收污管網(wǎng)配套應(yīng)該11，太原市供水管網(wǎng)1390公裡，收污管網(wǎng)548公裡，隻佔39.42%，而且雨污沒有分流，淨化水成本一噸一元多錢，淨化后排掉了，利用還比較低，更何況我們山西是個嚴重缺水的地方。集中供熱仍以傳統(tǒng)燃煤鍋爐為主體，佔到全市供熱面積的60%左右，這其中還有1656萬平方米是10噸以下小鍋爐供暖，小鍋爐效率低、污染重，急需淘汰。加上大量“城中村”、棚戶區(qū)各家各戶的小煤爐，冬季對省城環(huán)境質(zhì)量影響很大。城市地下老舊管網(wǎng)超期服役情況也比較嚴重，其中水、氣老舊管網(wǎng)佔比分別為27.2%、22.7%，存在很大安全隱患。垃圾處理仍以填埋為主，佔到70%，僅有一個垃圾焚燒電廠，技術(shù)裝備水平較低，排放不達標。城市道路人均面積也較低，結(jié)構(gòu)不合理，全國人均14.39平方米，中部五省省會人均11.57平方米，太原隻有8.8平方米。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主、次、支路級配為10.881.63，與大城市路網(wǎng)標準級配123.7差距較大。就在上個月也就是9月3日，太原的汽車保有量突破了100萬輛，平均算來，差不多每一個家庭就有1輛汽車，要進一步完善城市快速交通體系，大力推進公共交通建設(shè)，改善城市居民群眾出行環(huán)境。

四要轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決城市建設(shè)“重面子、輕裡子”“重地上、輕地下”的問題。

在調(diào)研中了解到太原市還沒有對地下管網(wǎng)進行統(tǒng)一的綜合性普查，要盡快進行全面普查，摸清家底，建立完整的地下管網(wǎng)電子數(shù)據(jù)檔案，理順管理體制，解決多頭管理、各自為政的問題。要建立快速有效的地下管網(wǎng)應(yīng)急處置機制，確保安全。目前，城市地下管線管理法規(guī)不健全，我國還沒有上位法，我們要及時制定管理條例、辦法，使地下管網(wǎng)進入依法建設(shè)和管理的新階段。我們要重視城市的 “面子”，也要重視“裡子”，“面子”是風採，“裡子”是民心。我們既要風採，更要民心。

五要加強城市管理。我們常說，現(xiàn)代城市“三分建設(shè)、七分管理”。我體會，這既是經(jīng)驗之談，也是學術(shù)和業(yè)界的共識。太原市要特別重視改進和加強城市管理。城市管理處於諸多矛盾的風口浪尖，要依法管理，妥善處理各種各樣的社會矛盾和問題，要健全和理順管理體制，要加強智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市管理內(nèi)容的數(shù)字化和精細化，切實提高太原城市管理現(xiàn)代化水平。

六要重視城市歷史文化保護和發(fā)展。太原市是國家歷史文化名城，我們要像愛護生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。要綜合考慮城市布局，完善歷史文化名城保護體系，加強晉祠、晉陽古城遺址、鐘樓街、文廟、文瀛湖等歷史文化遺存和風貌的保護，傳承三晉文脈、彰顯古城特色。